Read in EnglishIl documento non tratta la sicurezza come un ambito politico autonomo. La sicurezza funziona piuttosto come una categoria trasversale che collega difesa, frontiere, infrastrutture critiche, energia, resilienza democratica, intelligenza artificiale, allargamento e politica economica.
1. Sicurezza e difesa europee
Il passaggio più chiaro afferma che, in un mondo più pericoloso e incerto, l’Europa deve assumersi maggiori responsabilità per la propria sicurezza. Una spesa per la difesa più elevata dovrebbe tradursi in capacità europee più solide. La Commissione annuncia inoltre una Strategia europea di sicurezza volta a definire il modo in cui l’Europa dovrebbe prepararsi alle minacce future.
2. Ucraina, Russia e sanzioni
L’Ucraina è descritta come “la prima linea di difesa dell’Europa”. La sicurezza europea è dunque legata al sostegno costante all’Ucraina, a una cooperazione più profonda in materia di difesa, al percorso dell’Ucraina verso l’adesione all’UE e a una pressione prolungata sulla Russia, compreso un più rigoroso enforcement delle sanzioni.
3. Sicurezza interna, frontiere e minacce ibride
La sicurezza riguarda anche la pressione alle frontiere, gli attacchi alle infrastrutture critiche e le minacce ibride. Le priorità comprendono:
- migliore protezione delle frontiere europee;
- attuazione del Patto su migrazione e asilo;
- cooperazione con i paesi partner, lotta al traffico di esseri umani e rimpatri più efficaci;
- modernizzazione del quadro dei visti Schengen;
- cooperazione rafforzata contro la criminalità organizzata e il terrorismo;
- protezione delle infrastrutture critiche;
- risposta più incisiva alle minacce ibride.
4. L’allargamento come politica di sicurezza
L’allargamento è espressamente inquadrato come una questione di sicurezza: un’Europa più sicura richiede vicini stabili e democratici. L’allargamento è quindi presentato non soltanto come una politica di integrazione o stabilizzazione, ma come uno strumento di sicurezza europea.
5. Sicurezza democratica
La protezione dello spazio democratico rientra nell’agenda più ampia della sicurezza, in particolare attraverso la resilienza contro le interferenze straniere e la disinformazione. La sicurezza acquisisce così una dimensione istituzionale e informativa: la tutela dei processi democratici e dell’ambiente informativo europeo.
6. Sicurezza economica, energetica e infrastrutturale
La sicurezza è collegata alla sicurezza dell’approvvigionamento energetico, a un’energia pulita, sicura, prodotta internamente e accessibile, e alla protezione degli impianti energetici offshore. Il documento lega inoltre la forza economica alla libertà d’azione dell’Europa: un’economia più forte offre all’Europa maggiori margini di manovra, mentre una sicurezza più solida protegge l’economia e il modo di vita europeo.
7. Intelligenza artificiale, clima e sicurezza
L’intelligenza artificiale è descritta come uno “strato fondamentale” sia per l’economia sia per la sicurezza. Il documento insiste sulla necessità di massimizzarne i benefici affrontandone al contempo i rischi. Anche il cambiamento climatico è inquadrato come questione di sicurezza, poiché eventi estremi, scarsità idrica e vulnerabilità correlate incidono sulla società, sull’economia e sulla capacità di preparazione.
8. Iniziative annunciate per il 2027
Sotto la voce Sicurezza e difesa, le nuove iniziative elencate sono:
- Strategia europea di sicurezza;
- sicurezza offshore e protezione degli impianti e delle operazioni energetiche;
- scambio internazionale di dati per la cooperazione di polizia (Prüm internazionale);
- Strumento europeo per gli attivatori strategici.
Lettura giuridica e istituzionale
Il concetto di sicurezza sotteso è integrato e multilivello. Difesa esterna, sicurezza interna, resilienza democratica, sicurezza economica ed energetica, protezione delle infrastrutture critiche e gestione delle frontiere sono presentate come componenti di un’unica agenda europea. Sul piano giuridico, tuttavia, il documento è una lettera d’intenti politica e non modifica di per sé la ripartizione delle competenze prevista dai Trattati. Il suo significato principale è dunque politico e istituzionale: la sicurezza viene sempre più costruita come obiettivo trasversale dell’azione dell’Unione, anche se le basi giuridiche e i regimi decisionali pertinenti restano differenziati tra i diversi settori politici.
Nello Stato dell’Unione del 2025 e del 2026, il commercio è presentato in misura crescente non solo come strumento di crescita, ma anche come componente della sicurezza economica europea.
Nel 2025, von der Leyen ha reso esplicito il nesso: il commercio aiuta l’Europa a rafforzare le catene di approvvigionamento, ad aprire mercati e a ridurre le dipendenze; “in ultima analisi”, ha sostenuto, ciò rafforza la sicurezza economica dell’Europa. L’enfasi era dunque sulla diversificazione, sui partenariati e su catene di approvvigionamento resilienti in un contesto commerciale globale in deterioramento. La Lettera d’intenti del 2026 sviluppa la stessa logica in termini più operativi. La Commissione insiste sulla diversificazione nei settori chiave, sul rafforzamento delle catene di approvvigionamento europee e sulla capacità di risposta quando paesi terzi creano condizioni commerciali sleali, anche attraverso nuovi strumenti. La politica commerciale diventa così parte di una strategia più ampia volta a ridurre la vulnerabilità e ad accrescere la libertà d’azione dell’Europa. Il cambiamento di fondo è significativo: il commercio non è più inquadrato unicamente sotto il profilo dell’accesso ai mercati e della liberalizzazione. Viene utilizzato in misura crescente per gestire dipendenze strategiche, resilienza e rischio geopolitico. In questo senso, la sicurezza economica non sostituisce la politica commerciale; ne modifica la funzione strategica attribuita.
